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關于印發《黃金行業“十三五”發展規劃》的通知
更新時間:2017年3月17日 來源:中國黃金協會
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關于印發《黃金行業“十三五”發展規劃》的通知


 各有關單位:

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《工業和信息化部辦公廳關于推進黃金行業轉型升級的指導意見》,受工業和信息化部原材料工業司委托,中國黃金協會研究制定《黃金行業“十三五”發展規劃》,現印發給你們,請認真貫徹落實。

該規劃實施過程中,請結合本地區或本企業實際,制訂具體的保障措施,并及時將取得的進展和發現的問題向中國黃金協會反饋。

                    

                      中國黃金協會                                                                                         201727

 

 

 

黃金行業“十三五”發展規劃

 

  中國黃金協會

   20171



前言

黃金是重要的戰略資源,兼具商品和貨幣屬性,主要應用于金融儲備、珠寶首飾、電子信息等重要領域,在滿足人民生活需要、保障國家金融和經濟安全等方面具有重要作用。經過多年發展,我國黃金行業形成了地質勘查、礦山開采、選冶、深加工、批發零售、交易市場等完整產業體系,產業發展迅速,已從世界黃金行業的追隨者成長為領軍者。但在資源保障、產業結構、綠色發展、安全環保等方面與國外先進水平仍有較大差距。

“十三五”時期是我國由黃金大國邁向黃金強國的關鍵時期,國家“一帶一路”戰略實施,人民幣國際化步伐的加快,人民生活水平的提高,為黃金行業發展帶來了重要戰略機遇。為加快黃金強國建設,依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國制造2025》《有色金屬工業發展規劃(2016-2020)》《關于推進黃金行業轉型升級的指導意見》,受工業和信息化部原材料工業司委托,特編制《黃金行業“十三五”發展規劃》,作為未來五年引領黃金全產業鏈持續健康發展的規劃文件。

一、產業現狀

(一)取得的成績

1.產業規模持續增長。2015年全國黃金產量為450消費量為986噸,“十二五”期間黃金產量累計實現2094噸,比“十一五”增長50%,年均增長5.7%,黃金消費量年均增長11.5%。目前,我國現有黃金礦山726個,其中規模以上重點礦山330家,采選規模達到40萬噸/日。黃金企業綜合產金能力400/年,有色冶煉企業的副產金能力85/年。

2.資源儲量不斷增加。“十二五”實際新增查明資源儲量4698.67噸,超額完成規劃新增查明黃金資源儲量3000-4000噸的目標,截至2015年底,國內查明黃金資源儲量超過11000噸,僅次于南非,居全球第二位,比“十一五”末增長68.5%

3.結構調整成效明顯。目前,我國黃金行業已形成40噸級以上企業集團1個,30噸級以上企業集團2個,20噸級的企業1個,10噸級的企業2個,十大黃金企業總產量達到165噸,大中型黃金企業的黃金產能占全國的70.7%。十大黃金集團公司成品金產量、利潤已經分別達到全國黃金行業總量約50%75%左右,三大黃金集團公司躋身全球黃金礦業公司排名20強。

4.技術創新取得進展。“海底大型金屬礦床高效開采與安全保障關鍵技術”榮獲國家科技進步二等獎,三山島金礦成為全球首座安全高效開采海底金屬資源的礦山。“中國巖金勘查第一深鉆”填補了我國超深部勘查的空白。自主研發的樹脂礦漿提金工藝、黃金選冶污染物治理技術及高純金精煉技術等均處于國際先進水平。無軌開拓系統及鑿巖臺車的引進,自主開發的大型高效高壓深錐濃密機和浮選槽得到了廣泛應用。

5.“兩化融合”穩步推進。中國黃金集團湖北三鑫金銅股份有限公司、山東招金集團有限公司被列為首批國家級兩化深度融合示范企業。山東黃金集團也形成了現代化數字礦山建設功能體系。靈寶股份、靈寶投資、焦家金礦、夏甸金礦等7家企業被確定為首批兩化融合促進安全生產試點。“兩化融合”已廣泛應用于礦床研究、井巷開拓、地質統計、采礦、回采、巖石力學評價及技術經濟評價模型的建立及設備控制等領域。圍繞黃金“互聯網+”全流通產業,黃金設計、定制、托管、租賃、銷售和回購等服務平臺已開始實施。

6.下游產業和交易市場發展迅速。深圳和番禺已成為世界知名的珠寶首飾加工基地,國內黃金珠寶零售總額超過4000億元,其中,重點黃金珠寶上市公司銷售收入達1600億元,我國已成為全球最重要的黃金加工大國和黃金珠寶消費市場。2015年,上海黃金交易所全部黃金品種成交量為1.71萬噸(單邊),成交額為8.01萬億元,已成為全球最大的場內實金交易市場,同期,上海期貨交易所黃金期貨成交量為2.53萬噸(單邊),成交額為11.98萬億元,兩大交易所黃金成交量較2010年分別增長了463%251%。同時,上海黃金交易所國際板于2014918日正式推出,標志著我國黃金市場對外開放邁出實質性一步。

7.資源節約與綜合利用工作效果顯著。《關于金礦資源合理開發利用“三率”指標要求(試行)》于2013年初發布,首次建立了以不同開采方式、選礦工藝和礦體賦存條件為基礎的黃金行業“三率”指標要求體系。我國金礦開采回采率平均93.99%,選礦(冶)回收率平均82.37%,共伴生礦產資源綜合利用率平均65.66%,黃金礦產資源節約與綜合利用水平明顯提高。紫金礦業集團紫金山金銅礦、山東招金集團、中國黃金集團靈寶-盧氏礦集區金銀多金屬礦均被列為首批國家級礦產資源綜合利用示范基地。

8.行業標準體系不斷完善。“十二五”期間,已頒布實施國家及行業標準合計36項,其中,9項國家標準、27項行業標準。《金礦開采單位產品能源消耗限額》、《金選冶單位產品能源消耗限額》和《金精煉單位產品能源消耗限額》3項國家強制性標準的頒布對淘汰落后產能、推動黃金行業技術創新和產業優化升級具有重要意義。《高純金》和《高純金化學分析方法》系列國家標準的完成,填補了高純金國際標準的空白。

9.走出去”取得重要進展。“十二五”期間,我國黃金企業海外投資累計達25億美元,獲取黃金資源量超過1000噸,到2015年末,企業海外產金超過15噸。如中國黃金集團成功收購了剛果(布)索瑞米公司銅鉛鋅礦、吉爾吉斯斯坦庫魯-捷蓋列克銅金礦;紫金礦業集團公司先后收購了塔吉克斯坦吉勞、塔羅金礦,吉爾吉斯左岸金礦,澳洲諾頓金礦和巴布亞新幾內亞波格拉金礦。

10.社會責任意識逐步增強。黃金產業發展理念從只重產能、產量轉變為更加注重安全環保、資源節約與集約利用,努力創建可持續發展的綠色產業。2012年,中國黃金協會首次向全社會發布黃金行業社會責任報告,中國黃金、山東黃金和紫金礦業等也先后向公眾發布了社會責任報告。2011-2015年共有76家黃金企業成為國家級綠色礦山建設試點單位,占國家級綠色礦山試點單位總數的11.5%

(二)存在的問題

1.在黃金礦業方面:黃金礦業資源整合進展緩慢,企業規模小,產業集中度有待進一步提高;地質勘查工作滯后,基礎儲量占資源儲量比例不到23%,遠低于全球50%的水平,部分老礦山已出現資源危機;隨著我國經濟持續、穩定增長,對于黃金資源的需求量日益增多,黃金礦山井下開采已發展至深部開采階段,深部開采技術亟需取得重大突破;一些企業技術裝備水平低,資源利用率、勞動生產率等指標較先進企業差距較大;部分礦山安全環保投入較少,事故時有發生;企業負債率偏高,負債結構不合理,融資渠道單一,資金成本高。

2.在黃金消費方面:黃金消費缺乏有效的消費引導,黃金飾品附加值不高,黃金零售企業尚處于賣原材料階段;黃金飾品加工技術工藝相對落后,與信息化、高新技術融合不夠,產品科技含量低,不足以滿足當前消費群體的個性化需求;對黃金珠寶產品文化內涵挖掘不夠,設計創意欠缺,品牌建設滯后,缺乏國際競爭力,與國際一流品牌差距較大。

3.在黃金市場方面:應進一步深入推進黃金市場國際化發展,走好國際化開放之路,繼續完善黃金市場法律法規和相關政策支持體系,加大黃金市場監管力度,切實防范黃金市場風險。

二、發展環境

(一)環境分析

“十三五”期間,是黃金行業加快轉變展方式,由“黃金大國”轉變為“黃金強國”的關鍵時期,既面臨著難得的發展機遇,也面臨著嚴峻挑戰。

從國際環境看,金融危機深層次影響還在繼續,世界經濟仍處在深度調整期,復蘇乏力。美國等發達經濟體的債務問題,美聯儲加息的時間、速率和力度如何,新興市場和發展中經濟體經濟增速下滑等,對世界經濟運行與績效帶來了負面干擾。受全球經濟形勢低迷的影響,礦產品需求不振、價格延續下行態勢,礦業形勢將繼續處于低谷,倒逼礦業市場回歸理性,未來市場集中度將加劇。但國際政治形勢的不確定性,特別是美國等重要經濟體的經濟運行情況和政策導向,以及敘利亞戰爭、英國脫歐等地緣政治和國際安全形勢的變化,必然使黃金的金融避險屬性日益突出,給黃金產業發展帶來機遇。

從國內環境看,我國經濟發展進入中高速增長新常態,主要礦產品價格震蕩下行使我國礦業形勢處于低迷期,特別是黃金主要成礦帶淺部探明資源已被大規模開發,大部分礦山將轉為深部開采,加之國家對生態文明建設、安全環保的要求日益提高,未來黃金行業將面臨更大的挑戰。但我國經濟發展的基本面沒有改變,“供給側改革”“一帶一路”“中國制造2025”和“互聯網+”等國家戰略的實施,為我國黃金行業的發展注入新的活力。隨著人民幣國際化進程加快,國家對黃金儲備需求不斷增加;人民生活水平的提高,黃金消費新模式新業態的不斷涌現,對黃金珠寶首飾等需求和對黃金消費的推動力也不斷增長,黃金市場發展空間依然很大。這為黃金行業繼續深化改革,加快產業結構調整步伐,開展新一輪資源整合和企業并購重組提供了新的契機。

(二)需求預測

“十三五”期間黃金需求將保持一定的增長,但與“十二五”相比,增速將有所放緩,預測2020年黃金消費量為1200噸 。

三、指導思想和規劃目標

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以建設黃金強國、滿足國內市場需求為目標,以資源勘探開發、技術創新、綠色發展、兩化融合、國際合作等為重點,以全球化視野進一步優化產業布局,以調結構、促轉型、深化企業改革為主線,推進供給側結構性改革,著力構建結構優化、資源節約、環境友好、綠色發展、安全發展的現代化黃金產業,到2020年底邁入世界黃金工業強國行列。

(二)基本原則

一是堅持創新驅動。把創新擺在黃金行業發展全局的核心位置,通過模式創新、制度創新、科技創新、管理創新和文化創新,優化管理體制機制、產業產品結構,提升行業發展質量和效益。緊緊圍繞重點成礦區帶成礦理論研究、復雜及深部礦體開采、資源節約與綜合利用、智能制造等關鍵技術領域,實施重點突破并加快科技成果轉化。

二是堅持結構調整。推進供給側結構性改革,把結構調整和產業布局作為建設黃金強國的關鍵環節,改造提升礦山采選業,適度控制冶煉產能擴張,在黃金精深加工及珠寶首飾業方面推動生產型制造向服務型制造轉變。積極推動企業兼并重組,培育和扶持上下游一體化運作的大集團,促進發展方式向國際化、多元化經營和服務型產業方向轉變,增強發展后勁。

三是堅持綠色發展。牢固樹立綠色生態、安全環保發展理念,全面建設綠色礦山,推行清潔生產,著力加強安全生產“三基”工作,加大重大隱患治理力度。通過節能減排、綜合利用,提高資源能源利用效率,加強安全節能環保技術、工藝、裝備推廣應用,推廣低氰提金工藝。積極推進城鎮人口集中地等環境敏感地區的黃金企業轉型或搬遷改造,消除重大安全環保隱患。

四是強化全球布局。立足資源大視野,構建產業大格局,積極探索發展混合所有制,通過擴大開放、有效合作,實現互利互惠、共贏發展。依托“一帶一路”總體戰略,鼓勵具有技術、資金、管理等優勢的大型黃金企業積極與沿線國家開展黃金產業合作,完善我國黃金產業的全球布局,建立健全黃金資源戰略保障體系,增強我國黃金市場的國際影響力。

五是強化智能制造。落實《中國制造2025》有關部署,運用信息化手段、自動化設備、智能化生產體系來改造黃金產業,加快黃金行業智能制造裝備發展,加強關鍵共性技術創新,建設黃金智能制造標準體系,促進黃金中小企業智能化改造,打造智能制造人才隊伍,推動黃金企業從生產方式到管控模式的變革,增強黃金企業核心競爭力,提升安全發展水平。

(三)規劃目標

“十三五”期間,黃金行業結構調整和產業轉型升級取得明顯進展,傳統礦山采選業向中高端邁進,產業布局得到進一步優化,生產逐步向大基地、大集團集中,綠色礦山、數字化礦山建設取得新進展,礦區生態環境得到大幅改善,企業“走出去”取得明顯成效。適應黃金行業發展的科技創新體系基本形成,資源開發利用水平及技術裝備達到國際先進水平,黃金新材料技術及應用取得進展。資源節約與綜合利用水平明顯提高,基本建成資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續發展的黃金工業強國。

黃金產量:“十三五”期間黃金產量年平均增長率3%左右,2020年規劃黃金產量500噸(力爭達到550噸),其中,黃金礦山產金規劃產量415噸,有色副產金規劃產量85噸。“十三五”期間規劃生產黃金2370噸,比“十二五”增長10%以上。

黃金生產能力:2020年,黃金行業規劃新增產能合計125噸,淘汰落后產能合計40噸。“十三五”末,黃金固定年生產能力達到600噸(含進口料生產能力100噸),比“十二五”期間增長20%以上。

結構調整:黃金開采企業數量從“十二五”末期的600多家減少到450家左右,形成280噸級、150噸級、140噸級的黃金企業集團,實現4家黃金企業進入全球黃金礦業公司20強,其中,2-3家跨入全球10強。2020年,十大黃金企業集團產量達到300噸,大中型黃金礦山的黃金產量占全國的80%以上。

查明資源儲量:扣除黃金生產消耗4000噸,全國新增黃金查明資源儲量3000噸,到2020年全國黃金查明資源儲量為13000-14000噸,比“十二五”末增長10%以上。

黃金企業投資:“十三五”期間黃金企業地質探礦規劃投資總額130億元,比“十二五”增長10%以上,其中大型黃金企業占比80%以上;“十三五”期間黃金企業規劃投資總額1000億元,比“十二五”增長20%以上,其中大型黃金企業占比70%以上。

科技進步:“十三五”期間,大型成礦帶成礦規律、復雜及深部礦體開采、難選冶資源回收、資源節約與綜合利用以及低氰提金工藝研究取得突破,共伴生資源綜合利用率達到70%以上。“兩化融合”取得新進展,生產智能化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高,基本淘汰落后生產工藝、設備、設施。重點大中型企業建立完善的技術創新體系,研發投入占主營業務收入1.5%以上。

安全環保:杜絕重特大安全環境事故,千人傷亡率明顯下降,土地復墾率超過60%,礦區綠化覆蓋率達到90%以上。企業“三廢”排放達到國家排放標準。積極推行綠色礦山建設,大型黃金礦山爭取在“十三五”末全部建成黃金行業國家級綠色礦山。

節能減排:加快淘汰黃金采選冶和精煉能源消耗在國家強制性標準限定值以下企業,整改在標準值以下企業,新建企業要按照先進值建設。嚴控SO2AsHg等污染物排放。固體廢物綜合利用率達到35%以上,水循環利用率達到90%以上。

職業健康:職業危害防治大幅度改善。加強勞動保護設施建設,嚴格粉塵、高毒物品等主要危害因素監測,企業安全生產規模化、機械化、信息化水平大幅提高。工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到95%以上,職業健康保障水平全面提升。

社會責任:企業嚴格履行社會責任,大中型黃金企業積極發布社會責任報告,積極共同應對損害公共利益的重大事件。普遍建立社區磋商和協調工作機制。職工工作環境和居住條件進一步改善,職工收入與企業效益協調增長,并向采掘一線職工傾斜。

四、黃金行業發展的主要任務

(一)提高資源保障能力,促進國際合作共贏

1.加強地質勘查,提高資源保障

“十三五”間,以企業為主導,推進整裝勘查,實現黃金資源找礦戰略突破。突出重點成礦區帶、大中型礦山深部及外圍的勘查工作,西部地區主要提高三江、天山、阿爾泰山等重點成礦區帶的地質勘查程度,以尋找大型、超大型礦床為目標,提交一批可供進一步開展找礦工作的勘查基地;中東部地區以深部、外圍資源開發和超深部資源勘查為重點,進一步挖掘膠東、小秦嶺等地區的金礦勘查潛力。“十三五”期間,大中型黃金企業新增黃金資源儲量4000噸,占全國增量的65%以上。

2.發揮黃金產業先行優勢,落實“一帶一路”國家戰略

大型黃金企業應依托技術、資金、管理等優勢,加快“走出去”步伐。通過競標收購、資產重組、租賃經營、項目互換等方式,采取貿易與開發并舉的方針,積極開展境外黃金資源的勘查開發。尤其是依托“一帶一路”總體戰略,鼓勵黃金企業重點同沿線國家開展黃金資源開發合作。鼓勵黃金企業引進黃金新材料加工和研發項目,提升我國黃金企業的創新能力和精深加工水平。大型黃金企業集團能適應新常態下的競爭環境,建立聯盟機制,通過資源互補、資源共享和資源整合等方式進行強強聯合,創建高效有序的運行機制,相互契合各種要素,有效配置內部資源,發揮協同作用。“十三五”期間依托“一帶一路”開展的重點項目主要分布在俄羅斯、中亞以及東南亞、南美、西非等國家和地區。

3.加大西部資源開發力度,發揮中心樞紐作用

深化開發西部,圍繞阿爾泰、天山、北山-祁連、柴達木周緣及鄰區、秦嶺、西南三江、班公湖-怒江、川滇黔等重點成礦區、重點礦山,查清一批大型、特大型礦床,“十三五”末,西部已查明黃金資源儲量力爭達到6000-7000噸。加大資源富集、環境承載力強、生產成本低的地區資源勘查力度和開發強度,建設一批西部黃金勘查開發基地。推進難處理黃金資源勘查開發、黃金精深加工的技術交流與推廣,鼓勵企業在西部建立技術研發中心和先進技術推廣基地。鼓勵企業依托西部黃金勘查開發基地和產業園區,通過參股、并股和技術支持等方式,與“一帶一路”沿線國家在黃金資源勘查開發、加工制造、技術研發、品牌建設、營銷模式創新、金融服務等方面開展深度合作。發揮西部地區在“一帶一路”戰略中的中心樞紐作用,促進“西部大開發”與“一帶一路”戰略的緊密結合。

(二)加快重點基地建設,推進資源整合

1.加快重點基地建設,努力擴大產業規模

對具有良好開發前景的成礦區域,可設立重點礦區,建設大型黃金生產基地。重點產金省份如山東、河南、內蒙古等應依托資源優勢,積極開展大型黃金生產基地的建設。“十三五”期間黃金行業基建(技改)規劃投資總額1000億元,到2020年新增產能125/年。其中,大企業基建(技改)投資額合計占整個行業的2/3。“十三五”期間重點規劃工程包括:山東萊州紗嶺金礦開發工程,河南中原黃金冶煉廠搬遷改造工程,焦家金礦深部開發工程,甘肅亞特礦業有限公司擴建工程,海域金礦基建工程等。

2.加大力度推進資源整合,提高產業集中度

根據黃金礦床成礦地質特征、資源賦存狀態和環境承載力等條件,在遵循國家及地區礦產資源開發規劃的前提下,進一步優化黃金資源開發布局。對開發利用區內賦存的多、小、散礦體,進行資源整合,全區統一規劃,大力發展集約化開采技術,建設“區域礦山”,鼓勵推進因地制宜的“分散開采、集中選冶”資源開發模式。對區內現有礦權進行梳理,從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制定標準,科學合理地確定整合主體。支持具有技術、資金等優勢的大型黃金企業以礦權為紐帶,突破地區、所有制的限制,采取聯合、收購、參股等形式開展企業重組,走“規模化、集約化”發展之路,爭取在“十三五”末期形成3-4家具有核心競爭力和較強國際影響力的黃金企業集團,通過資源整合、企業兼并重組和淘汰落后產能,全國黃金礦山企業數量到“十三五”末控制在450家左右,促進優勢資源向優勢企業集中,合理開發利用黃金資源。

(三)加大科技攻關力度,推進兩化深度融合

1.加大科技攻關力度,提高資源綜合利用水平

地質方面,加強區域及礦床成礦規律研究和預測;探索深部隱伏礦體、盲礦體定位預測綜合找礦技術,礦床下部和厚層覆蓋區的物、化探技術及深部地質勘查方法;優化探礦工程設計,發揮科技在探礦中的主導作用,提高見礦率。在采礦方面,加強深部礦體開采的提升、巖爆、降溫等要素的研究;進一步改進形態復雜、礦脈薄和圍巖不穩固的礦體和厚大礦體的開采工藝;優化采礦設計,降低損失貧化兩率指標,減少采礦損失;探索智能化開采,研究尾渣膏體充填,建設生態礦山。在選冶方面,加強在低品位礦石提金技術、復雜難選冶資源綜合利用、伴生元素綜合回收及尾礦資源再利用的科技攻關力度;對熱壓氧化預處理、低氰提金、復雜難處理多金屬選礦等生產工藝和技術方面開展更大規模、更高層次的產業化研究工作;綜合優化多金屬礦床選冶技術指標,提高資源綜合利用水平;積極開展“造锍捕金”、稀貴金屬綜合回收、污酸處理等技術的深化研究工作。

2.推進兩化深度融合,打造智慧型產業

推動中小礦山企業應用新技術、新工藝、新裝備、新材料實施改造升級,鼓勵首飾加工等傳統企業向研發、設計、營銷、服務等領域全流程改造轉變。推動兩化融合與安全生產、經營管理、節能減排相結合,全面提升企業信息化、智能化水平,逐步實現裝備現代化、系統自動化、管理信息化、監控數字化,建成以數字礦體、數字采礦、數字選礦為主體的信息化平臺。鼓勵企業建設信息化集成管理系統,積極推廣兩化融合管理體系,進一步加強兩化融合試點及示范企業的智能化礦山建設力度,提高信息資源共享和利用水平。支持和引導黃金企業探索兩化融合新模式新業態,推動黃金企業商業模式和管理模式創新以及產業鏈升級,擁抱互聯網,融入互聯網,充分利用“互聯網+”,提高生產效率、管理效率和資源利用水平,改善生產作業環境,提高礦山安全生產質量,打造數字化礦山和智慧型黃金產業,加快實現黃金產業轉型升級。

(四)突出創新驅動,強化標準建設

1.完善創新體系建設,提升創新能力

黃金行業發展的重點和難點,以科研機構、高等院校及知名專家院士作為技術支撐,完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的黃金行業創新體系,大力發展精深加工產品,并發揮黃金行業重點實驗室、院士工作站、產業技術創新戰略聯盟等平臺作用,提升整個創新體系建設水平。大型黃金企業加大科技投入,建立和完善技術研發中心,加強產學研合作,充分利用行業科技創新領域的前沿或優勢技術,通過聯合開發、委托開發、成果轉讓等多種形式,進行技術開發與引進,加快科技成果轉化和運用,及時解決企業生產中遇到的實際問題。

2.推進規范化管理,強化標準化建設

推進規范化管理,制定深部金礦資源評價標準,開展深井勘查開發相關工藝技術的制修訂工作。進一步做好行業能耗、安全生產、清潔生產等標準的制修訂工作,如黃金尾礦處理技術標準、復合共生礦選礦綜合回收等資源節約與綜合利用標準等。適應黃金行業全產業鏈升級、發展黃金新材料的需要,開展相關技術和產品標準的制定和修訂工作。建立國際標準化工作聯絡機制,鼓勵引進國際先進標準,特別是我國亟需的深部開采、提升、巖爆、降溫、通風等標準。加大參與國家標準化工作的力度,實現國際國內標準接軌和雙向轉化。

(五)發展循環經濟,強化資源利用

積極開展黃金尾礦處理技術要求、復合共生礦選礦綜合回收等資源節約與綜合利用的標準制修訂工作,支持尾礦、氰化尾渣等固體廢棄物的二次利用。鼓勵開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用,鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收,提高資源回收利用率。通過加大科技創新力度和優化管理,對黃金礦山采選冶全過程循環經濟關鍵技術進行集成創新及工藝優化改造,加快推廣全循環工藝,并注重資源循環過程中的環境治理和生態保護工作。同時,建立健全完善的黃金再生資源利用體系,促進從廢舊電子元件、貴金屬廢料等電子垃圾中提煉黃金的產業有序發展。

(六)利用“互聯網+”,完善產業鏈條

1.推進黃金珠寶行業轉型升級,創新培育品牌建設

充分發揮“互聯網+”的作用,加大力度突破黃金珠寶精煉、設計、加工等環節的關鍵核心技術,著力解決黃金珠寶加工技術工藝落后、產品低端化的問題,積極培育發展產業鏈完善、技術工藝先進、節能環保的黃金珠寶高端制造產業園。大力發展生產性服務業,加快黃金珠寶交易云商平臺、現代珠寶產業服務創意發展平臺、珠寶飾品公共服務平臺等建設。在銷售中,支持黃金珠寶企業實踐電子商務,積極發揮“互聯網+”在營銷渠道拓展、黃金文化傳播和品牌樹立推廣中的作用。同時,突出骨干企業在品牌建設中的標桿作用,構建我國黃金珠寶品牌培育長效發展機制,樹立“中國黃金珠寶”的質量優良、品牌卓著的形象。

2.大力發展黃金新材料,增加高端新材料有效供給

以支撐國家戰略性新興產業發展為目標,支持黃金新材料技術的引進和合作,加強納米、醫療、航空航天等前沿黃金新材料研究,大力發展金納米催化劑、復合金銀合金絲、金納米粉體材料、金及金合金口腔種植體等黃金新材料產業。鼓勵建立黃金新材料產業園,發揮其孵化、集聚和輻射帶動效應,做大做強黃金新材料產業。圍繞黃金新材料產業和應用需求,結合我國實際情況,加快轉化先進、適用的國外先進標準,建立我國黃金新材料產業標準體系。“十三五”期間將積極開展貴金屬廢舊資源回收,高端鍵合金絲生產線建設,貴金屬提純、納米材料生產,黃金精細化工等項目建設,增加高端新材料有效供給。

(七)增強企業競爭力,完善黃金市場

1.強化企業內部管理,推進優化“五率”、降本增效工作

企業通過對標管理、精細管理,找差距、補短板,實現全要素生產率的提升。充分發揮黃金產品金融屬性,靈活運用借金還金、黃金租賃、黃金質押等融資手段,掌握運用好黃金市場工具,拓寬融資渠道,降低融資成本,化解價格風險。從項目抓起,做好對可研設計、建設、探礦、技改等大型投資活動的節約優化,抓好企業內部地質采礦、選冶、采購、生產、銷售等環節。通過完善地質資料,改進采選工藝,加強生產管理,引進先進設備等手段,推進優化“五率”。同時加大節能降耗,改善管理措施,完善定額體系,努力降低克金成本,推進降本增效和開源節流。

2.探索發展混合所有制,增強企業競爭力

積極引入優質民營資本,發揮各方所長,有效分散投資風險,激發企業活力。充分利用優秀民營企業精細化管理理念,增強黃金企業競爭力。發展混合所有制,既要發揮國企技術和資金實力較強、管理相對規范、資源獲取相對較易等優勢,也要汲取民企工作效率高、項目建設速度快、市場營銷和競爭意識強等方面的先進性,真正實現取長補短、優勢互補、相互融合、共同發展。

3.完善黃金交易市場,加強風險防范

從國家核心戰略的高度,大力支持黃金產業發展,擴大我國黃金市場參與主體,激發市場發展潛力,積極開發人民幣報價的黃金衍生品,豐富交易品種,完善黃金市場體系,促進藏金于民,推動西金東流,在上海形成最具國際影響力的黃金交易中心。配合政府部門進一步加大黃金市場監管力度,切實防范市場風險,保護投資者利益。到2020年,上海黃金交易所、上海期貨交易所和商業銀行場外交易市場黃金交易總量超過10萬噸(單邊)。

(八)提高安全生產水平,保護礦區生態環境

進一步建立健全黃金生產安全標準體系,繼續實施企業安全生產標準化達標工程,全面加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設。加強重大災害防治,重點防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故,建設金屬礦山井下安全避險六大系統,有效防范重特大事故。加強職業危害防治,完善職業危害防護設施,對重大危險源有監測、評估措施和應急預案,并配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品以及安全供電、供水裝置和消除有毒、有害物質設施,以防范塵肺病為重點,加強勞動保護設施建設,全面提升職業健康保障水平。

按照建設環境友好型社會的要求,礦區環境保護的重點從被動治理轉向污染防治與生態恢復并重,著重黃金尾礦庫的安全管理、解決土地復墾、水土保持等重大問題,切實做好生態保護。著重解決重點礦區資源綜合利用和環境綜合治理。嚴格污染源執法監管,減少二氧化硫、氮氧化物、煙氣等有毒有害廢氣排放,著重解決砷、硫及重金屬的污染防治,建設和完善有毒有害元素綜合回收體系。加強采礦、選冶和氰化尾渣貯存場所的環境管理,開展黃金行業含氰尾渣污染控制技術研究。實施行業清潔化改造,建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。推進國家級綠色礦山建設和經驗交流,新建黃金礦山應符合生態保護紅線、自然保護區有關環境保護的規定。

五、保障措施

(一)加強行業自律,促進行業有序發展

逐步建立黃金行業自我規范、自我監督、自我協調的行為機制,在維護國家、公眾利益,維護市場秩序的同時,最大限度地維護行業自身利益,保障行業的長久發展。加強行業自律,建立行業內部協調溝通機制和工作平臺,配合有關部委做好行業監管工作,督促會員企業遵紀守法,遵守社會道德風尚,繼續開展企業信用評價工作,加強誠信建設,抵制不正當競爭,自覺維護市場秩序,引導行業向規范、健康、長久的方向發展。

(二)加大科技研發投入,增強自主創新能力

突出企業在技術創新中的主體地位,鼓勵和引導企業加大科技投入,圍繞共性技術、關鍵技術和新材料技術展開研發和攻關,促進傳統產業改造升級和大力發展精深加工產品。引導具有優勢的黃金企業與高等院校和科研院所加強合作,建立國家級重點實驗室、院士工作站,發揮科技攻關主體作用,加快科技成果產業化步伐。引導企業和社會資本圍繞產品升級、節能減排、安全生產和兩化融合,加大科技研發和技術改造力度,推動重大示范工程實施,促進產業轉型升級。

(三)加強人才培養,提升行業隊伍整體素質

積極推進國家重大人才發展戰略在黃金行業的實施和落實,完善以崗位標準為基礎的現代人力資源管理體系,以提高職工素質、技能為核心,整合行業培訓資源,采取多種形式,加強員工職業道德教育、業務能力、崗位技能培訓,提升業務素質,提高勞動生產率,降成本、提效益、增強競爭力。鼓勵企業多渠道培養國際化人才,以適應行業“走出去”發展的需要。注重黃金投資分析師職業建設,促進黃金市場健康發展;定期舉辦職業技能競賽,加強黃金行業職工隊伍整體素質培養。

(四)拓寬企業融資渠道,充分發揮黃金金融功能

適應行業發展需要,發揮黃金金融屬性,拓寬企業融資渠道。充分發揮黃金的融資功能,緊緊抓住黃金融資渠道相對較寬、融資成本相對較低以及交易相對靈活等特點,拓寬企業融資渠道,降低融資成本。通過黃金質押、黃金租賃等形式籌集資金,滿足企業融資需求和規避風險的需要,為企業做大做強服務。繼續發揮金融機構的主渠道作用,探索直接融資的新渠道、新形式,努力擴大直接融資的比重;加大企業上市力度,通過發行股票籌集資金,增加資本金。引導企業廣泛利用國際、國內兩個資本市場融資,外引內聯、引進國內外的技術和資金。

(五)大力發展黃金市場,建立多層次黃金市場體系

引導我國黃金市場進一步完善和發展創新交易品種,增加交易量,進一步提高我國黃金市場為實體企業服務的水平和國際化程度。發揮好黃金的特殊屬性,形成與其他金融市場互補協調發展的局面,提高我國金融市場的競爭力和應對危機的能力。配合政府部門進一步做好黃金市場監管和風險防范工作,切實防范黃金風險和保護投資者利益。爭取在較短時間內,使我國黃金市場成為全球黃金市場的重要一極。

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